行政許可、行政處罰和行政強制

　　一、行政許可

　?。ㄒ唬┬姓S可的概念和特征

　　行政許可是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。行政許可具有下列法律特征：

　　第一，行政許可是一種管理性行為。管理性主要體現為行政機關作出行政許可的單方面性，因為行政許可既包含了行政主體對相對人權利和利益的賦予，又包含了行政主體對相對人義務的免除。

　　第二，行政許可的內容是直接賦予相對人從事某種活動的權利和資格，如持槍、捕撈、開業、采礦、建房等，而非給予相對人某種身份，也不是給相對人一次性的利益。

　　第三，行政許可是一種依申請行政行為。依申請行政行為是與依職權的行政行為相對應的一種行政行為，其特點是行政行為的作出須以行政相對人的申請為前提。行政許可以公民、法人或者其他組織的申請為起始。

　　第四，行政許可為要式行政行為。行政許可法律要求采用書面形式，如營業執照、商標注冊證、專利證書等。

　　二、行政處罰

　?。ㄒ唬┬姓幜P的概念和種類

　　行政處罰是指特定的行政主體依法對違反行政管理秩序而尚未構成犯罪的行政相對人（即公民、法人或其他組織）所給予的行政制裁。行政處罰可分七類：①警告；②罰款；③沒收違法所得、沒收非法財物；④責令停產停業；⑤暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；⑥行政拘留；⑦法律、行政法規規定的其他行政處罰。

　?。ㄈ┬姓幜P的實施機關

　　行政處罰的實施機關，系指有權實施行政處罰的主體。根據《行政處罰法》第三章的規定，我國實施行政處罰的主體共有三類，即：①擁有行政處罰權的行政機關；②法律、法規所授權的組織；③行政機關所委托的組織。

　　三、行政強制

　　行政強制是行政強制措施和行政強制執行的合稱。

　　1.行政強制措施

　　行政強制措施，是指行政主體為了實現一定的行政目的，而對特定的行政相對人或特定的物作出的，以限制權利和科以義務為內容的臨時性的強制行為。它可以分為對人的強制措施（如強制戒毒）和對物的強制措施（如凍結存款）兩大基本類型。

　　行政強制措施表現為各種強制手段，這些手段目前都取決于具體法律、法規的規定。根據我國有關法律規定，最為常用的行政強制手段有：（1）行政強制檢查；（2）行政查封、扣押和凍結；（3）強行留置與盤問；（4）強制傳喚與訊問；（5）強行約束；（6）強制帶離；（7）強制履行；（8）強制戒毒；（9）隔離治療；（10）收容教育；（11）收容遣送；（12）勞動教養等。

　　2.行政強制執行

　　行政強制執行，是指在行政相對人拒不履行國家行政主體所作出的，并且已經生效的具體行政行為所確定的義務，有關國家機關依法強制該相對人履行該義務，或者由國家機關本身或第三人直接履行或代為履行該義務，然后向義務人征收費用的法律制度。

　　行政強制執行可以分為直接強制執行和間接強制執行兩大類。直接強制執行又可分為行政機關自身強制執行和行政機關申請人民法院強制執行，而間接強制執行主要是指執行罰。

　　行政強制執行的條件表現為兩個依據，即法律依據和事實依據。有關機關（行政機關和人民法院）實施行政強制執行，必須既有法律依據又有事實依據，缺一不可。

　　無論是行政機關自身執行還是申請人民法院執行，執行程序大致可分以下幾個步驟：第一，執行案的受理和審查；第二，通知相對人限期履行；第三，強制執行。