今年5月31日是第24個世界“無煙日”，也是衛生部根據世界衛生組織《煙草控制框架公約》要求修訂《公共場所衛生管理條例實施細則》實施“滿月”的日子。中國疾病預防控制中心26日發布《2011年中國控制吸煙報告》，坦承中國禁煙面臨諸多挑戰和難題。連日來，新華社“新華視點”記者在多個城市走訪發現，公共場所禁煙效果的確不盡如人意。(5月30日新華社)

　　公共場所禁煙效果，不盡如人意，正在人們的預料之中，此前一些調查已經坐實了禁煙令的尷尬與無力。禁煙難，難在哪里？

　　難在吸煙者反對——面對勸煙督導員，有煙民不聽勸導，甚至質問禁煙條例在哪里？難在利益主體不遵守——某飯店老板稱：“現在餐飲業競爭很激烈，我們這里如果不讓吸煙，誰還愿意來??？”難在違法成本過低，禁煙令缺少懲罰措施，自然影響法律的威懾力，一個細節是，廣東珠海率先禁煙，但15年僅開出兩張罰單....。.

　　應該說，上述都是禁煙難的理由，但只是表征，禁煙難，最根本的原因是難在利益切不斷。煙草部門的統計顯示，2010年我國煙草行業實現工商稅利6045億多元，同比增加876億多元，增長16.95%。煙草利稅如此之大，昭示了兩方面的強悍效應。

　　一是，煙草行業本身形成了一個龐大的利益集團，具有強大博弈力。利益豐厚，利稅豐腴，資本的翅膀越長越硬，越來越強悍，自然也越來越長袖善舞。一方面，我們看到，煙草廣告充斥在多個場合，《煙草控制框架公約》要求締約國全面禁止煙草廣告、促銷和贊助，但揆諸現實，一些煙草企業善于打擦邊球，想方設法做煙草廣告，一些機構在資本的誘惑下，與煙草企業眉來眼去。

　　另一方面煙草行業的從業者也通過各種機會，與控煙博弈。有則報道不能不提，2009年9月22日，在備受市民關注的《上海市公共場所控制吸煙條例(草案)》立法聽證會上，作為香煙制造商代表的上海煙草(集團)公司技術中心主任陳超英，剛一發言就語驚四座：“立法的目的是要防范被動吸煙受到的傷害，(但)假如被動吸煙不那么有害呢？”(見《東方早報》)?！岸譄熡泻】怠币咽枪沧R，也已被醫學證明，但這名煙草行業代言人，卻赤裸裸地稱二手煙無害！從中可以看出煙草利益集團的強悍與傲慢。

　　二是，煙草行業由于身家浩大，資本雄厚，具有了一定的“綁架力”。數字顯示，煙草稅收支撐了煙草第一大省云南財政的48.8%，支撐了煙草第二大省湖南的28.9%。在一些地方，“無煙不富”、“無煙不行”。再打量這幾年的納稅排行榜，從行業分布情況來看，煙草制造業多次成為我國第一大稅源?？梢哉f，要是從根本上禁煙，受到阻力的不僅是一些煙草行業，還包括一些政府官員。

　　此外，要禁煙，還需改革現行的煙草體制，切割政府部門與煙草企業的紐帶關聯。在世界上簽署《煙草控制框架公約》的成員國中，我國是惟一實施煙草專賣制度的國家，煙草部門身兼政府與企業的雙重身份。而根據相關公約，政府不能與煙草企業合作，煙草企業也不能干預政府決策。

　　也正是有上述根本原因，禁煙難，難于上青天，其實別說禁煙，連煙盒上的健康警語都無法施行。根據《煙草控制框架公約》規定，煙草企業須在煙盒上輪換使用大而醒目的健康警語，這一規定在現實中也遭受了挑戰。一些香煙根本就沒有警示圖標，或者警示圖標并不顯眼。正因為如此，在南非召開的國際控煙大會上，我國煙草“榮膺”“煙灰缸獎”，理由是“寧要漂亮的煙盒，不要公民的健康”。

　　一位控煙專家說，控煙已經不是一個衛生問題，而是一個政治問題，需要政治決心。煙草利稅再高，但“煙草稅收，割肉補瘡”；煙草行業再強悍，也沒有老百姓的健康權重要。痛下決心，切斷利益，禁煙自然不難。