●要以規則公平、機會公平、權利公平為導向，加強社會領域基礎性制度建設。制度是決定人幸福指數高低的關鍵因素，只有生活在公平公正的制度空間，才有幸福的真切感受。

　　●與單純的物質生活相比，勞動者在幸福感、歸屬感等精神生活上有著更加強烈的需求。只有公平公正的制度才能讓一切創造社會財富的源泉涌流，讓社會充滿活力與動力，也才能促進社會各階層之間的流動，防止社會階層固化和“代際傳遞”。

　　建設幸福廣東，必須強化制度保障。也就是說，要以規則公平、機會公平、權利公平為導向，加強社會領域基礎性制度建設。制度是決定人幸福指數高低的關鍵因素，只有生活在公平公正的制度空間，才有幸福的真切感受。

　　在過去五年，廣東著力創新制度措施，體現在編制實施基本公共服務均等化規劃綱要和建設文化強省規劃綱要，突出加強文化建設和以改善民生為重點的社會建設，著力解決“基本民生”、“底線民生”、“熱點民生”問題，推行“規劃到戶、責任到人”扶貧開發新模式，使城鄉居民收入穩步提高，城鄉區域發展差距有所縮??；同時，老百姓的幸福感超越干巴巴的GDP數字指標，成為廣東經濟社會發展的指揮棒。去年10月，廣東公布全國第一個省級幸福指標體系——幸福廣東指標體系，就業和收入、教育和文化、醫療衛生和健康、社會保障、消費和住房等成為體系中的一級指標。毫無疑問，以公平公正為首要價值，在社會制度層面創新社會管理的體制和機制，才能真正符合幸福廣東的構建需要。重視、落實制度，強化制度建設，著力構建全方位、多層次的民生保障體系，強力推進各項民生工程工作順利實施，才能確保完成各項幸福民生工程建設任務。

　　強化制度保障，首先要確立更加重視社會公平的指導思想。構建幸福廣東，一定要在堅持發展經濟、效率優先的前提下，注意維護和實現社會公平。讓勞動者得到全社會的尊重，拓寬工農群眾參與日常經濟社會事務管理的制度通道。勞動者的辛勤勞作，成就了廣東經濟的快速成長，我們應當思考的是，怎樣才能讓他們過得更好？公平公正的用工環境、到位的社會保障體系、利益訴求的表達途徑、融入當地社會的善良愿望，都需要制度的有力支撐。與單純的物質生活相比，勞動者在幸福感、歸屬感等精神生活上有著更加強烈的需求。只有公平公正的制度才能讓一切創造社會財富的源泉涌流，讓社會充滿活力與動力，也才能促進社會各階層之間的流動，防止社會階層固化和“代際傳遞”。

　　強化制度保障，更要從根本上保證幸福廣東建設的正確方向。建設幸福廣東評價指標體系的意義在于讓老百姓知道，政府的工作并不是純粹追求GDP的增長，而是以人為本，是全面的幸福體系。然而，幸福的內涵十分豐富，隨著經濟社會的發展，人民生活水平不斷提高，幸福的內涵和民眾的理解也會發生變化。編制“幸福廣東”指標體系也是一個不斷完善的過程，不可能一蹴而就。制定幸福廣東指標體系，就是要充分發揮指標體系的目標導向功能，從制度上督促各級政府把建設幸福廣東的各項工作落到實處，真正成為引導領導干部改進工作的“指揮棒”。既要突出重點，又要全面推進；既要打攻堅戰，又要打持久戰；既要防止出現“幸?！钡恼児こ毯托问街髁x的“幸?！?，又要防止不顧實際地搞“疾風驟雨”式的透支行為；既要考慮當前的幸福，更要考慮可持續的幸福。

　　制度是幸福的基礎，制度所具有的長期性與確定性從根本上保證幸福廣東的可持續性。建設幸福廣東，要求審視現行的各項社會領域基礎性制度，以規則公平、機會公平、權利公平為導向，相互矛盾的制度要協調，過時的制度要廢除，缺失的制度要健全，力求通過制度整合與制度創新保證幸福廣東的建設具有穩定性與可持續性。