公務員在工作中經常需要解決各種實際問題。申論考試中的“提出對策”，就是模擬機關在工作中遇到實際問題，要求考生對此提出的對策建議及方案等，要切實可行，具體翔實，并要論證表達這樣實施的充分理由。主要考查考生是否具備公務員獨立解決問題的能力。

　　解決問題是一個包含了多個環節的復雜過程。問題解決的過程并非是一個按照事先確定的順序機械地予以實行的過程。隨著問題解決活動的深入，新的關系的暴露，已有的想法很可能會發生改變，并產生一些新的想法，原先被認為很有希望的途徑可能成為沒有前途的“死胡同”，所以必須對自己提出的對策進行評估。即對初步方案進行全面的評估和論證，并在此基礎上選定最佳的方案。在實踐中，為了評估好各種方案，要求決策者多采用發散思維、逆向思維和求異思維，多挑毛病和不足，多找漏洞。對評估方案進行思維時，又要多采取收斂思維、正向思維和求同思維，目的在于齊心協力，產生思維共振，共同克服方案帶來的問題，以期求得方案的最優化。
　　
　　從理論上說，方案評估的兩個最主要指標，就是效益和可行性。所謂效益評估，就是按照解決實際問題這個目標的要求，綜合評價和估計每個方案實施后能給人們帶來什么效益和能夠帶來多大效益，此處的效益可能既包括經濟效益，又包括社會效益。這實際上是一種利害得失分析。原則上，在實現目標的各種條件中，不可控制因素所占的比重越大，欠缺的必要條件越多，其風險也就越大。因此，要綜合比較，求得最佳方案。
　

　　在進行可行性評估時，一般要考慮這樣幾種情況：一是能否保證解決提出的問題；二是付出的代價盡可能??；三是承擔的風險盡可能??；四是產生的副作用盡可能??；五是獲得的收益盡可能大，等等。
　　
　　在實際的申論考試中，考生提出的對策主要把握兩點：一是與黨的大政方針相一致，不能是歪理邪說；二是具有可操作性，不能是空中樓閣。

　　（二）提出和解決問題最容易出現的問題

　　1、方案缺乏針對性和可操作性。方案缺乏針對性意味著應試者沒有抓住要害，沒有抓住問題的實質。其原因是沒有對材料反映的問題進行正確的分析、理解、概括、綜合，不知道問題在哪里，當然也就無從提出解決問題的方案了。
   
　　還有的應考者不是提出解決問題的方案，而是大談自己熟悉的專業知識。結果雖然提出了方案，卻一點也不實用。出現此問題的原因是應試者忽視了申論考試的特殊要求。
   
　　下面還是列舉一位考生在完成2000年申論考試第2題時提出方案部分的答卷加以分析。
   
　　 就紅星新村5號居民H狀告××印刷總公司一案所反映的問題，我們提出以下的解決方案：
   
　　 ①鑒于此案已進入二審程序，故市中級法院應依法予以審理。我國法律中有集體訴訟的制度，故多方利益可以在法定的程序中予以協調(另外法院考慮：此案的審理會對其他案件造成影響，這是必要的，但因為我國不實行判例法，故法院所考慮的影響并不是絕對的)。
　　
　　 ②此案若經二審仍未解決，雙方繼續向上反映，可依我國法律的有關規定，走申訴或人大監督的程序(在此之前，二審法院尚未判決時，不宜由政府或其他機關插手此事)。此時，可以設立類似于聽證的程序來予以解決，具體步驟如下：第一，當事人申請。第二，由主管機關公布此申請，并規定期限，讓與申請事項有利害關系的各方申請參加，逾期未申請者視為放棄權利。第三，主管機關公布涉及此問題的當事人及各方參加人，并公布解決問題的日期。第四，各方陳述自己的態度及理由。第五，主管機關綜合各方利益對此作出處理決定。評析：
   
　?、燮渌愃茊栴}參照此辦法解決。
   
　　 這是一份不得要領的作答材料?？忌鷽]有向政府機關提供解決問題的參考意見，而是濃墨重彩地對有關法律問題加以解釋，對法院如何審理案件進行評議?？忌静活欁约旱摹疤摂M身份”，而是一味地講自己所了解的專業知識，這樣做和申論測試的基本要求相去甚遠。要知道，申論測試，要求考生提出和解決的問題大多屬于行政公務方面的問題，屬于政府職能部門的一般性工作問題。申論要檢測的是公務員發現問題、解決問題的基本能力，而不是檢測讀者的專業化的知識。另外，該生的作答還存在以下兩方面的缺陷：
  
　　一是提出的對策缺乏可行性。有些答卷所提出的對策不能說不對，但往往是遠水解不了近渴，或者是大而空，或者是長遠的規劃，缺乏對現實問題的針對性。從這一點來說，這樣的對策既缺乏針對性，又缺乏可行性。
   
　　二是所提出的方案不合情、不合理、不合法。合情，是指合乎國情與實際的情況；合理，是指合乎一定的社會倫理道德規范，說得過去，講出來有理有據；合法，是指合乎我國的法律法規，黨的路線、方針、政策。有些考生由于水平的問題，在這方面比較欠缺；特別是有些材料尚存有爭議、沒有定論，在這方面就注意得更不夠了
   
　　三是掛一漏萬，以偏概全有的考生所提出的方案有一部分合理，但失之偏頗，甚至遺漏了重要的方面。申論考試給出的材料所反映的問題不僅僅是一個方面，而是多個方面；有的考生沒有注意到這一點，只概括出一點，結果自然是掛一漏萬，以偏概全，整個方案也必然會失之偏頗，當然不能讓測試者滿意了。

　　（三）提出問題和解決問題能力的培養

　　申論考試主要模擬公務員日常工作所處理的實際問題，所以考試內容要對考生這方面能力進行考查。作為應考者，平時要十分注意培養這方面的能力，以使自己具有策劃、解決問題的能力。具體說，應該注意從以下幾方面入手：
   
　　 1、細心審題，準確定位?？忌鷳屑殞忣}，看清出題者為你設定的身份(即“虛擬身份”)。例如，2000年國家公務員錄用考試“申論測試”的“第2題”，要求考生以“省政府調研室工作人員的身份”提出解決“某省某市紅星新村居民H狀告××印刷總公司”所反映問題的方案。這就是說，你只是作為省級政府的一般工作人員，而不是承擔專項職能并有獨立解決問題的權力的決策人員。你提出的“方案”，是供省政府領導機關或省級職能部門在決策時參考的。在考生作答的試卷中，有一些“方案”就與考生的虛擬身份不相稱，有的是以省政府領導機關的口吻向轄屬職能部門下達指令、興師問罪的，有的是替代法院審理案件的……身份定位錯了，提出的問題一定“走偏”，解決的任務更是無法完成了。身份定位準了，就有可能“抓準”問題，提出切實可行的處理意見。當然，在“虛擬”身份時應從切身實際出發，揚長避短；如果“身份”定得很醒目，一說全是外行話，效果會更差。這點，請考生務必注意。
   
　　2、主次分明，抓住主題。作為應試者，應在概括材料內容的基礎上，進一步分清層次，理順關系，對問題排排隊，分清主次、輕重、緩急，做到胸有成竹。把握主要矛盾，確定解決問題的關鍵點。關鍵點就是解決問題的突破口，突破了這個關鍵點，問題就解決了一大半。誠然，做到這一點的前提是在綜合分析“材料”時弄清“材料”究竟反映了什么問題。但是，遇到“材料”所反映的問題比較復雜時，根據“身份”，抓住要害，切忌面面俱到或舍本逐末。例如2000年考題反映的問題很多：企業在“環?！迸c生產效益上的“兩難”，法院在斷案時不得不考慮到的“連鎖反應”，公安干警對擾民事件愛莫能助……但這都不是“本”，很難針對這些情況提出有助于從根本上解決問題的方案，只有從加強環保立法、執法和改造城市建設規劃入手，才有可能從根本上解決噪聲污染等擾民問題。
　　

　　3、確定步驟，寫出草稿。找準問題的關鍵以后，接著就應該確定解決問題的基本步驟，提出可行意見。所謂可行的意見或辦法，應具備三個基本要素：一是“問題”要明確“歸口”，要有直接能解決“問題”的政府部門或職能機構去處理、落實；二是要有解決“問題”的具體步驟、辦法；三是要考慮到解決“問題”的時效性和必備條件，切忌模糊、脫離實際和坐而論道。
   
　　4、認真修改，完成定稿。方案草稿寫出來以后，還應加以修改。內容上，要前后一致，邏輯嚴密，去掉細枝末節；形式上，要文從字順，一氣呵成。
   
　　以上幾個方面有著緊密的內在聯系，應試者在策劃方案時要通盤考慮，盡力克服相悖因素，使對策合理、具體，便于落實。

　　申論更多復習技巧可參考《2012年國家公務員考試一本通》。