注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.作答參考時限：閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。

　　3.仔細閱讀給定材料，然后根據后面提出的“作答要求”依次作答。

　　給定材料

　　材料1:

　　1．隨著改革開放進一步深入和社會主義市場經濟的進一步發展，信息傳播多種多樣，速度也越來越快，在新的社會格局情況下，政府要逐漸改變其職能，讓群眾參與到決策中來，增強透明度和公眾參與度

　　2．當今社會，“公眾參與”已經成為我國人民民主生活的一個鮮明的符號

　　3．公眾參與是提高公共政策質量的重要途徑之一。在利益日益多元化的今天，更需要提高政府決策的民主化和科學化，以更好地平衡各方利益。公眾參與可以整合社會各利益集團的聲音，讓政府獲得更豐富的資訊，綜合權衡各方面的利益追求，制定出更符合民意的、對各利益主體造成最小影響的公共政策，增強政策的權威性。而且，由于公眾參與了政策的制定過程，因而會對政策有認同感，使政策在貫徹實施過程中得到公眾的廣泛認可，從而使政策執行的阻力小，監督成本低。例如在城市規劃中，公眾參與可以從根本上解決當前城市拆遷中出現的“釘子戶”和暴力拆遷問題。沒有公眾參與的城市規劃必然導致大量的上訪和暴力抗爭，強拆是造成城市居民與政府沖突和社會不穩定的重要原因。

　　4．目前，公眾參與在一些實踐層面已經做起來，但我們看到的景象是，都是一些孤立的點，而沒有連貫的面。中國各方面的公眾參與要不要做仍然靠政府領導的“意愿”，而不是法律設定的程序。由于法律的缺陷和政府的動力不足，中國公眾參與的發展，民間力量的推動就顯得非常重要。要使公眾參與在中國有真正的發展，必須從法律上解決參與應作為政府決策和治理程序過程的剛性制度問題。如城市規劃中，應該在地區、城市的總體規劃中，在規劃圖階段，在具體規劃項目的申請、建設過程中，都必須保證公眾參與和利害關系人的意見表達機會。這樣，公眾參與才會真正運轉起來。

　　材料2:

　　1．據相關報道，某PX項目最初廠址設立在A市，計劃投資逾百億，但距離人口密集區過近，有環境污染之險，因此從2004年2月國務院批準立項以來，就一直遭到當地市民的強烈反對。2007年6月1日，A市市民不得不選擇集體“散步”抗議。同年12月，在公眾的壓力下，最終迫使廈門市政府宣布暫停工程，最后遷址到B市某開發區。據媒體報道，受天氣影響， PX項目附近防波堤一旦被沖毀，生產用化工儲罐將會受到威脅，周邊市民面臨毒氣泄漏風險。

　　2．當今社會，“公眾參與”已經成為我國人民民主生活的一個鮮明符號。隨著我國由計劃經濟向市場經濟的體制轉變，我國由“自產國家”走向“稅收國家”，國家財政收入的主要來源由計劃經濟體制時期的國家所有權收入變為如今的稅收收入，社會各界對預算的稱謂也經歷了“國家預算”、“政府預算”到“公共預算”的改變。這一轉變表明：當今社會，預算不再是一個簡單的技術問題，而是一個飽含民主、決策、公共福利等政治意義的詞匯。公民的視野不斷開闊，已經不滿足于被動接收預算決策，強烈主張確定其在預算每個環節中的話語權，公眾參與預算已經成為新時代公民要求民主政治生活的普遍需求。

　　3．某市推出市民參與旁聽市政府常務會議的舉措，已有多名公民參加了多次政府常務會，旁聽議題，涉及政府在經濟工作和社會發展重大決策的各個方面。但也不乏時而出現一些趣事，

　　在討論到節約問題時，會上提出要“鼓勵少用空調”，一位公民要求發言，他先談到了蚊子的問題，“少用空調，蚊子會多的，南方城市滅蚊都是用噴霧型設備，咸陽也可以引進嘛?！睍?，這位市民還在意見表中幽默的提出：“我想去參加北京的朝核六方會談，市政府能安排一下嗎？”

　　對于這次旁聽，幾位參與的公民都十分開心，記者問他們為啥不發言，一位樂呵呵地說：“我沒文化，也不識字，就是來聽聽?！?/p>

　　不過也有小插曲發生，有一次會議上，一位退休老人侃侃而談了十幾分鐘，卻都跟議題無關。與會官員說：“這已經違反了會議規則，我本來想打斷他，但看人家是老同志，就忍住了?！?/p>

　　4．按照歐盟的經驗,食品安全信息應是來源廣泛、數量龐大、客觀真實并公開供公眾獲知,消費者對食品安全的知情權主要通過公眾信息平臺,由獨立的科學檢驗機構為技術支持,否則無法制止摻假制假、以次充好行為,也無法驗證食品安全信息的真實性。應該披露的信息既包括食品經營者提供的產品信息,也包括政府履行監管職責作出決策的依據、結果,以及對食品安全風險、事故處理的措施等。

　　5．據報道，某大型水電的建設項目，預計投資幾百億，改善30多萬人的用水條件，但是他舉辦聽證會無人參加；一家綠色環保組織一開始積極的參與，后來由于問題多、程序麻煩而放棄了。

　　6．2011年7月，成都4名“價格聽證專業戶”曝光，隨機抽簽次次“被選中”，7年里一共參加過19次聽證會。其中一名老婦竟然十九次參加過各類聽證會，引起網友瘋狂轉帖拍磚，罵聲一片，直呼“被代表”，更有人稱其為成都聽證會的“最牛群眾演員”。

　　我國引入價格聽證制度，實施至今不過十余年時間，這一新潮事物日漸與老百姓的生活緊密相連，從2002年的鐵路票價聽證會、2008年的手機漫游資費聽證會，再到2009年的哈爾濱水價聽證會等，每次聽證會的召開即意味著價格的上漲，以至于有人戲稱逢聽必漲

　　7．《政府信息公開條例》對“政府信息公開年報”應當包含的內容做了明確規定。但是在實踐中，研究機構調查3年來四百多份“政府信息公開年報”發現，大部分年報公開內容仍然是粗線條的，存在“形式上公開多，實質上公開少；結果公開多，過程公開少；原則方面公開多，具體內容公開少”的缺陷。在對83個國務院機構在2008年-2010年三年年報的調查統計中，超兩成的行政機構年報中披  露，收到信息公開的申請數量是零。在信息公開這個環節，“信息不存在”、“影響社會穩定”、“涉及國家秘密”等語焉不詳、牽強附會的理由成了拒絕公開的借口。

　　8．據工業和信息化部網站消息，政府網站普及率不斷提高，2008年，中央部委政府網站的普及率達到96.1%，省市政府網站普及率達到100%，地市級政府網站普及率達到99.1%。

　　但據某媒體進行的網絡調查，反響熱烈。7天共有7111人次參與調查。調查顯示，96.8%網友認為政府社情民意通道不暢通，而反饋不及時、遭遇推諉塞責、溝通渠道形同虛設等問題，是網友反映最強烈的。

　　9．中國已經成為全球網絡使用人數最多的國家。截至2011年底，中國網民總數達到5億，微博用戶2億，政務微博總數將近2萬。網絡，尤其是微博，已經成功公眾關注和參與公共事務的主要工具，對中國公共管理帶來巨大影響。

　　10．深圳市委書記王榮說，當今時代，各種新情況、新問題層出不窮，特別是現在已進入網絡時代、微博時代、人人都有麥克風、人人都有攝像頭，甚至人人都可以是新聞發言人。如何面對這種新情況、新環境，提高我們的執政能力，是各級領導干部必須要面對的課題。同時，現在大量的社會成員已經從單位人轉成社會人，這使社會的活力大大地增強，但也由此產生了很多新的困擾，如何在多元化環境中讓社會人重新組織化，如何以新的方式方法來建設社會管理、促進社會和諧，同樣已成為各級班子、各級干部必須破解的難題。

　　材料3:

　　1．2011年4月20日,當時提請全國人大常委會初次審議的個人所得稅法修正案草案, 擬將個稅起征點由2000元提高到3000元，但該草案在一審中未能通過。草案一審后，全過人大常委會通過中國人大網向社會公開征求意見，一個多月的時間里共收到8.2萬網民的237684條意見和181封群眾來信，創近幾年國家立法公開征求意見數量之最。其中83%的人要求修改或是反對3000元的起征點。2011年5月10日、20日，全國人大常委會分別邀請了部分專家和社會公眾代表參加個稅法修改座談會。6月初，全國人大常委會法工委將修正草案引發各省、自治區、直轄市、中央有關部門以及部分企業、高校、研究機構征詢意見。在反饋的意見中，有關起征點問題的爭議最多。很多聲音主張，應該在3000元的基礎上，進一步適當提高起征點。6月30日，起征點增加為3500元的修正案草案再次提交給委員們審議，并獲順利通過。

　　2．廣州規定從2007年1月1日起，市政府所有的規章在制定過程中都要求公眾參與。不論參與者是否在廣州市居住，是否為廣州市民，都有權利參與到廣州市的規章制定中，提出意見和發表觀點。如有關部門在組織起草規章時，沒有充分聽取民意或者不將市民意見公開，市法制部門有權退回草案，而市民也可向法制部門投訴。據悉，這是全國首部規范公眾參與行政立法的地方政府規章，創設了開放式聽取意見的新形式并建立了公眾意見及時反饋制度。

　　廣州市法制部門有關負責人表示，以往在規章的起草、審核中，經常出現行政機關內部“會診”，沒有做到公開透明。民意渠道不暢通，最終導致規章的執行陷入困境。而濃重的“行政色彩”導致公眾缺乏對于行政立法的動議權和倡議權。以往有些行政機構操縱了聽取民意的全過程，如對參加聽證會的人員以及聽證內容，提前挑選、設定；在相關機構的網站上，一般都只公開規章的草案內容，對于公眾的意見和反饋意見，網站上一般都不作公開。而現在首次明確要求全過程公開公眾意見，要求有關部門在收到公眾的意見之日起5個工作日內，必須通過本機構的網站公開公眾的意見。

　　3．深圳在籌辦和舉辦大運會期間，進行了不一樣的城市動員：自愿參與，支援服務。大運會期間，深圳沒有采取單雙號限行的通常做法，而是向全體市民發出“綠色出行，停用少用，給力大運”的倡議，發其“綠飄帶行動”，得到了全市上下、社會各界的積極響應。全市約42萬輛車申報停駛，其中92%是私家車?；I辦期間，深圳市民以“全民參與”的熱情和積極性，通過各種途徑和方式奉獻大運會、服務大運會。據悉，賽會期間，有2.6萬名賽事志愿者、25萬名城市志愿者和100萬名社會志愿者，組成一支龐隊伍為大運會開展志愿服務。

　　4．目前，廣東正在積極開展“三打兩建”工作，并發出通告鼓勵實名舉報，凡舉報生產銷售假冒偽劣商品等違法行為的，一經查實，將按照公布的具體標準予以獎勵。深圳從4月1日起實施的《深圳市食品安全舉報獎勵辦法》，將根據舉報的不同等級給予舉報者一定比例的獎勵。對于舉報違法制售、使用食品非法添加物，制售有毒有害和假冒偽劣食品的“黑作坊”、私屠濫宰的“黑窩點”，將餐廚廢棄物、廢棄食用油脂加工后作為食用油銷售的，以及生產經營單位的內部舉報，適當提高獎勵額度，最高可達50萬元。

　　5．2011年8月8日的某市晚報頭版文章稱，舉報問題食品科獲獎勵10萬元。當地一律師以拍照、請工商現場查處等手段，舉報問題10起，可接連4個月奔波得不到獎勵不說，竟無一起得到工商處理結果，個人信息還被泄露給商家，工商部門甚至向他坦言，小工商所惹不起大超市。11月14日，該律師走進法院，遞上訴狀，狀告市工商局，區工商局涉嫌違法。

　　6．下表為歐美四國城市規劃過程中公眾參與的比較：

　　國家法律保障參與方式參與組織、個人規劃師的作用決策實體、要素規劃執行監督實體

　　英國城鄉規劃法公眾審核、調查會、公眾審查和現場接待等社區組織、市民團體、各區規劃局和委員會等資料意見收集分析、規劃編制、民主協商和意見處理匯總等環境事務大臣、公眾審查、地方規劃局和相關人員等環境事務大臣、監察人員、法院、聽證會等

　　德國建設法典公告、宣傳冊、市民會議等相鄰區政府代表、公共管理部門和公共利益團體等規劃決定、方案宣傳、方案編制、組織座談和意見處理反饋等社區管理機構官員、上一級管理機構和市民參與意見書等法院、上級規劃管理部門等

　　美國高速公路法問題研究會、鄰里會議、聽證會和比賽模擬等特別小組、機動小組、企業團體和居民顧問委員會等激發公眾參與、選擇合適的參與方式、公眾教育和協調各方的利益等城市規劃委員會、市議會、公眾會議和聽證會等公眾聽證會和法院等

　　加拿大官方自治條例討論會議、圖形手冊、設想展示會和熱線等討論小組、專題研究小組等鼓勵公眾全面參與、公眾教育、組織意見和設想可視化模擬和規劃反饋等市議會和反饋建議等法院和上級規劃管理部門等

　　7．近些年，我國經濟高速發展，一些地方政府預算支出龐大，但預算失誤頻頻發生。當今社會，預算是一項事關每一位公民切身利益的重大基礎性決策，公民已經不滿足于被動接受預算決策，強烈主張確定其在預算每個環節中的話語權，公眾參與預算已經成為新時期公民要求參與民主政治生活的普遍需求。2005年，浙江溫嶺在進行民主懇談試驗的基礎上，又將民主懇談與人大制度相結合，在國內率先進行了參與式預算改革，引起了國內學者和政府部門的關注，并將溫嶺以民主懇談為核心的基層民主實踐稱為“溫嶺模式”。溫嶺基層預算民主的內核，在于政府預算決策、人大預算審查和民眾監督三者之間，搭建起民主協商機制，從而建立起公眾與政府、人大之間的對話機制，這不僅能容易得到普通老百姓的支持，而且也能落實公眾的知情權、參與權、監督權與表達權。

　　8．有學者指出：“社會組織是公眾參與社會管理的一個重要方式”。隨著改革開放30多年的發展，現在全國社會組織已達到了44萬家，再加上無法統計的草根組織，可以說數以百萬計。不同的社會組織可以把不同的社會工作集結起來，尤其是公眾自發成立的民間社會組織，在社會管理中扮演了至關重要的角色，是政府和民眾之間的一座橋梁。

　　9．環保領域歷來是社會組織大顯身手的舞臺。民間環保組織“綠色江城”在湖北武漢市十分活躍，近年來，通過執行“新公民計劃——綠色吶喊，走進農民工子女學 ?！钡沫h境教育項目，使武漢82所郊區農村學校和城區農民工子女學校約5萬名孩子受到了環境教育?！熬G色江城”還開展了“行走江湖”水資源保護考察活動、“森林計劃”植樹造林活動、“低碳生活，每周少開一天車”等環保公益活動，對提高公眾環保意識產生積極影響。同時，公眾參與社會管理的能力穩步提升。

　　10．公眾參與社會管理的積極性得到了黨和政府的大力支持。各級黨和政府不斷創新社會管理，積極引導公眾參與社會管理。在和諧社會建設，基層民主建設大力推進的時代背景下，社區建設順理成章地成為當前公眾參與社會管理的主要舞臺，普通社區居民參與社區管理已成為普通現象?！　?/span>

2012年深圳(上半年)公務員考試《申論》真題參考答案

　　1.請簡單概括給定資料的主要內容。

　　要求：簡單、準確，不超過150字。（20分）

　　【點撥】

　　作答一道題目，務必要仔細審題，明確題意。具體而言，可從作答任務、作答范圍、作答條件三大方面來展開。

　　第一，本題作答任務是“概括給定資料的主要內容”，很明顯，屬于歸納概括主要內容題型。而主要內容應當涉及材料中的方方面面，一般而言，主要包括現狀、問題、原因、已采取措施（經驗教訓）、應采取措施（對策）六個方面，答案具體應包括哪些要素，要秉著“依據材料”這一作答原則，靈活地提取要點，歸納概括好作答要點后，應按照從“現狀到措施”的認識順序排列要點，形成完整答案。

　　第二，本題作答范圍是全部給定資料，因此，考生必須通讀整篇材料后再展開作答，以確保提取要點的全面性。

　　第三，本題作答條件是“簡單、準確，不超過150字”。與“簡單”、“150字”形成對比的是本題要求概括主要內容（涉及到的要點往往很多），這就鮮明地提示考生，要點的提煉在確保準確、遵從原文意思的基礎上，還要注意“精”、“簡”，力爭用最少的語言表達出較大的信息含量，以避免超出規定的作答字數。歸納概括題更多的是按點給分，因此，考生在作答此類試題時不必追求文采，只要將要點找全、找準即可。

　　本題考生應主要從公民參與的現狀、公眾參與的必要性、存在的問題、解決措施這幾大方面進行作答。鑒于第二題是要求考生提對策，因此，此處的解決措施精練提及即可。

　　2.請針對材料所反映的公眾參與存在的問題，提出解決措施。

　　要求：有針對性，有條理，切實可行，字數不超過350字。（30分）

　　【點撥】

　　第一，本題的作答任務是就公眾參與存在的問題，提出解決措施。很明顯，屬于提出對策類試題。第二，本題的作答范圍是全部給定材料，同樣要立足整篇材料展開作答。第三，本題的作答條件是“有針對性，有條理，切實可行，字數不超過350字。（30分）”?！坝嗅槍π浴奔匆罂忌阂皇菍Σ叩奶岢鰟毡亍搬槍妳⑴c存在的問題”；二是對策的提出要源于材料，忌隨意發揮，盲目使用所謂的“萬能對策”?！坝袟l理”即是要求考生答案的組織要有邏輯，要點清晰，可采用“對策鋪墊+對策展開（主旨句+具體闡述）”的形式，使用序數詞等標注各條要點?！扒袑嵖尚小奔词且罂忌岢龅膶Σ呔邆淇梢詫嵤┑臈l件。此外，還要注意作答字數不能超過350字。

　　作答本題，首先要明確材料中所反映的公眾參與存在的問題?？忌梢园凑兆リP鍵詞的方法，重點鎖定一些具有消極、否定意義的詞匯，如“問題”“矛盾”“不足”“不暢通”“困境”等，以提高閱讀、作答效率。通過閱讀可知，材料反映了多處問題，比如材料一中提到的法律的缺陷和政府動力不足；材料二、三中提到的政府公開缺少內容，渠道不暢通，行政色彩濃重導致公眾缺乏對于行政立法的動議權和倡議權，反饋不及時、推諉塞責等問題。

　　明確了問題后，考生需要仔細閱讀資料，提煉出材料中涉及的對策，或者由問題、原因等反推出對策。材料中涉及的對策較多，比如，材料二1~6援引了公眾參與的各種事例，考生可歸納概括之，材料二10深圳市委書記王榮的講話亦包含著宏觀對策；材料三廣州“創設開放式聽取意見的新形式并建立公眾意見及時反饋制度”、深圳鼓勵市民“自愿參與、志愿服務”、廣東“鼓勵、獎勵實名舉報”、歐美四國城市規劃眾參與的經驗、浙江“參與式預算改革”、大力發展民間社會組織和社區建設等全部可以用來作為對策的提煉。

　　考生在答案組織過程中，要重點突出做什么和解決什么問題，最后在規定字數內將答案按照“對策鋪墊+對策展開（主旨句+具體闡述）”的形式有條理地書寫出。

　　3.請就“政府工作與公眾參與”這個話題，自擬題目，寫一篇議論文。要求：觀點明確，論據結合，條例清晰，語言流暢，字數800-1200字。（50分）

　　【點撥】

　　本題要求圍繞“政府工作與公眾參與”這個話題開展寫一篇議論文，通過閱讀給定資料可知，本套試題實際主要關于社會管理與公眾的內容?？忌诰唧w寫作時，可將公眾與社會管理相關聯，展開論述。具體可以是策論文，以對策為主，即如何正確處理政府在社會管理中與公眾參與的關系，也可以論述政府如何引導公眾參與社會管理。當然，也可以是評論文，可以論述政府工作與公眾參與的關系，也可以論述公眾參與對于政府工作的重要意義?？傊?，考生選取自己較為擅長的寫作風格進行寫作。

　　【參考例文】

　　推進社會管理  引導公眾參與

　　當前，我國處于社會轉型期，同時也是各種矛盾凸顯期，加之信息傳播速度驚人發展，容易引發社會突發性群體事件，這對于社會經濟穩定發展極為不利。為此，如何推進社會管理工作成為當前各級政府的重要工作。

　　社會管理，很多人理解為是政府的事，與公眾無關。實際上，這是大錯特錯，是官本位思想在作怪。社會管理事關社會每一個人，只從政府角度考慮是片面的，脫離群眾的，注定是失敗的。從另外一個角度看，近年來，“把社會管理還給社會（組織）”的呼聲日高，社會組織和公眾越來越強烈的要求參與到社會管理中來。當今社會是網絡時代，公眾通過網絡發出了自己的呼聲和要求。如2011年國家制定個稅起征點的標準在征求意見時共收到8.2萬網民的237684條意見和181封群眾來信，創近幾年國家立法公開征求意見數量之最。因此，社會管理需要、也必須充分調動公眾參與社會管理，形成政府與公眾上下聯動，才能使社會更加穩定、和諧。

　　推進社會管理，必須調動公眾參與的積極性。各級政府應該加強宣傳，讓公眾充分認識到參與社會管理既是一種權利，也是一種義務。政府部門可以通過在社區或者公共場所開展相應的宣傳活動，以廣播或者宣傳冊的形式向公眾做好宣傳，廣而告之。

　　推進社會管理，要形成良好的制度機制。政府應該為公眾參與社會管理提供相應的平臺和制度，以保障公眾參與的權利。為了避免行政機關內部“會診”、民意渠道不暢通、規章執行陷入困境的局面，廣州規定從2007年1月1日起，市政府所有的規章在制定過程中都要求公眾參與。不論參與者是否在廣州市居住，是否為廣州市民，都有權利參與到廣州市的規章制定中，提出意見和發表觀點。這一規定不但取得了良好的社會效果，還為全國其他地區社會管理創新提供了典型的范例。

　　推進社會管理，需要全社會形成良好的社會氛圍。參與社會管理是每個公民的權利和義務，應該在全社會形成一種文化和精神。當前政府的一項重要工作就是要培養公眾的這種文化和精神，培育公眾的公民意識、參與意識、社會責任意識，改變公眾對社會的冷漠、埋怨心態，讓參與社會管理成為公眾的生活習慣甚至生活方式。

　　胡錦濤同志指出，要支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎作用。社會管理事關一個國家的穩定和發展，每個人都積極參與進來，群策群力才能把社會管理好，從而使我國社會更加和諧、穩定。