2013年深圳公務員考試《申論》真題
注意事項
1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、解決問題能力、文字表達能力的測試。 2.作答參考時限：閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。 3.仔細閱讀給定材料，然后根據后面提出的“作答要求”依次作答。
給定材料
材料1:
“親，這周末你看《非誠勿擾》了嗎？如果沒有，那你就out了?！?/p>
當前，“剩男”、“剩女”越來越多，許多電視臺相繼推出了相親節目，如江蘇衛視《非誠勿擾》，湖南衛視的《我們約會吧》，東方衛視的《百里挑一》等，電視相親節目的內容都較為相似，不管程序如何變化，基本都是男（女）嘉賓輪流上場介紹自己，在場異性嘉賓進行觀察和挑選后，再由男（女）嘉賓對屬意對象進行發問挑選。為了增加節目的娛樂性，節目編導會有計劃地對參與節目的主持人及嘉賓進行編排引導和藝術加工。
針對這些相親節目，網友有不同看法。網友“一見鐘情”留言稱：《非誠勿擾》收視率高是不爭的事實，只要大家喜歡，就應該支持這類節目?！倍W友“紅樓無夢”則表示：“這些節目不真實、太做作，僅憑現場的一面之緣、為數不多的對話交流以及視頻短片，就與之牽手，我覺得不靠譜?！?/p>
材料2:
2001年，為了幫助自己患上自閉癥的孩子，廖艷輝和深圳10多個家庭聚在一起，籌建“深圳孤獨癥人士家長資源中心”。2004年初深圳自閉癥兒童的生存狀況引起政府重視，深圳自閉癥兒童的生存狀況得到羅湖區殘聯的重視，區殘聯將羅湖區蓮塘康復站供自閉癥兒童無償使用。深圳社會組織登記管理改革也于2004年破冰，探索直接登記模式。2005年1月，深圳自閉癥研究會才正式成立。這時，他們的家庭會員已經達到了300多。廖艷輝告訴記者，沒有登記之前，他們的活動經費都是會員籌集，只獲得民促會等個別機構資助。而現在，深圳的自閉癥組織也達到了20家左右，得到了政府和社會的認可，也獲得了更多的資源和經費。2009年，深圳市自閉癥研究會入圍壹基金2009年典范工程，同時在今年11月份壹基金剛剛啟動的“海洋天堂”計劃華南救助項目中，承擔了華南區樞紐機構的角色。
有學著表示，自閉癥孩子的改變要靠社會、政府、家庭和康復機構的共同努力，光靠一家是完成不了的。是多年的時間證明，康復經費應該是政府投資點，家長拿點，機構承擔點，康復工程才能持續。
材料3:
越來越多的年輕人背井離鄉到城市打拼，子女不在身邊的農村留守老人正成為日益龐大的一個特殊，留守老人問題日益突顯。
據統計，我國目前60歲以上的老年人大約有1億，其中4000萬為留守老人。他們面臨著許多困難，主要表現在：經濟收入低，生活質量差；生活缺少照料，安全隱患多；部分還要擔負起孫輩的教育，對隔代教育造成心理負擔重；精神缺少慰藉等。留守老人的難題若得不到解決，將會影響到他們的晚年生活與身體健康，在外打工的子女也難以安心。
有學者指出，要真正的破解留守老人面臨的問題，需要政府、社會各方面給予更多的關懷和支持。
材料4:
湖南農民付老漢單身一人，身體有病，沒有經濟來源，僅有村里每年給他的600元補助，生活困難。為了養老，付老漢故意去搶劫進了監獄，而且希望多判幾年，因為監獄里面包吃包住。刑滿出獄后，縣里把付老漢接進了敬老院。但他依然表示：“這里的生活趕不上監獄，監獄里不用勞動，生病了有人看?！?/p>
材料5:
“你玩微信嗎？”如今，這句詢問已成為年輕人交往聯絡口頭禪。實際上，“織圍脖”、玩微信，代表了時下最時尚的社交方式。
同時，微信也是一把雙刃劍，在為用戶提供便利的同時也引來了許多麻煩，甚至是危險。由于微信能夠通過GPS或移動網絡定位查找周圍的用戶，用戶往往即時接受對方的見面邀請，而在隨后的見面中，卻可能被犯罪分子侵害。據公安部門介紹，近期利用微信實施詐騙、盜竊和強奸等犯罪現象頻發。且犯罪分子犯罪手段呈現多樣化問題，微信變成了“危信”。
類似的社會軟件，還有“陌陌”，“米聊”等，這些原本是科技拉近人與人之間距離的功臣，如今卻成為滋生犯罪的溫床。有檢察官提醒，微信搖一搖，搖出來的并不都是白馬王子，也可能是犯罪分子。輿論認為，微信本身并非罪魁禍首，對于微信產生的各種爭議，都應該歸到企業的社會責任和政府監管責任上。
材料6:
網戀，已成為“E時代”的時髦話題，對人們的生活方式，道德觀念、制度倫理產生深刻影響。據某網站調查顯示，近40%網民有過網戀的經歷。
36歲的宋女士是一家互聯網公司的設計總監，注冊成為一家婚戀網會員。短短兩個月之后，她的“白馬王子”就出現了，那一天也是這位男士在這家婚戀網站注冊的第一天?！斑@就是姻緣。老天安排我們在對的時間和對的網站上相遇了！”宋穎說，她已于去年底與自己的白馬王子步入婚姻殿堂。像宋穎這樣的中國單身青年大有人在。
與此同時，婚戀網站也面臨著“信任危機”，利用婚戀網站行騙的事情時有發生。有律師建議，可通過視頻抓取來核對注冊照片的真假，也可與民政部門婚姻登記系統建立聯系，核查婚戀網站會員的婚姻狀態。
材料7:
2012年11月，貴州省畢節市5名10歲左右的男孩被發現在垃圾桶中因一氧化碳中毒死亡。據調查，5名男孩都是留守兒童。經當地公安部門初步調查，5名男孩是因在垃圾箱內生火取暖導致一氧化碳中毒而死亡，引起廣大網友關注，網友紛紛追問：“還有多少被我們忽略的角落？要怎樣做才能不讓悲劇重演?！?/p>
事發后，當地政府坦誠在社會管理、社會救助和保學空輟方面存在薄弱環節。隨后，當地民政部門開展大規模巡查，發現流浪乞討人員及時實施救助，并對他們進行登記，建立檔案，以求做到流浪乞討人員早發現，早救助。
據統計，2011年我國農村留守兒童超過了5800萬，流浪未成年人約為100至150萬，高達79%的流浪兒童都有被犯罪分子操控的經歷。孩子們既是施害者，也是受害者，不正常的街頭生活，很難保障他們的身心健康。流浪兒童易沾染煙酒甚至吸毒的惡習，常常會受到各種欺凌、冷漠、孤獨、自卑、膽怯、報復等心理在他們身上體現得尤為明顯。
材料8:
2012年6月，廣州某小區一戶人家將3歲女童獨自留在家中，女童爬上四樓陽臺后失足，頭被卡在陽臺花架上，身體懸空，命懸一線。這時，一名黃衣男子從三樓防盜窗爬出，進行施救。在隨后的十幾分鐘里，他不顧自身安危，單手托舉女童，直到女童順利獲救才悄然離開，該男子因此被稱為“托舉哥”。
有學者指出，我們在贊美英雄的同時，不能忽略一個事實，那就是出事的孩子沒有得到家長很好的看護。在不少發達國家，很早就建立了較為完善的兒童照料制度，對遺棄罪的處罰很嚴厲，我國在對不負責任的家長處理方面則比較寬松。
材料9：
今年全國“兩會”期間，有人大代表指出，部分打工家庭夫婦長期分居，由于孤獨寂寞、生理需求得不到滿足，在一些打工者聚集的地方出現了“臨時夫妻”現場。他們在外打工期間組成臨時“家庭”，共同租房、開伙食，相互慰藉，一起生活。
該代表表示，“臨時夫妻”會造成許多問題，最直接的影響是使夫妻感情不和、家庭不穩甚至破裂，還會影響到小孩的成長，嚴重的可能會誘發刑事案件?！芭R時夫妻”問題嚴重，但又不可能不出去打工。該代表呼吁：為避免滋生“臨時夫妻”現象，打工者聚集地政府應當綜合考慮，盡快拿出解決辦法。
對此，法律專家表示，“臨時夫妻”的說法并不準確，這屬于非法同居，是非法的兩性關系。社會學專家則認為，“臨時夫妻”現象主要不在于道德問題，更是一個社會問題，應該引起政府的關注。
材料9:
人到中年，上有老、下有小，責任重，壓力大。加之社會轉型期，新思潮新觀念給人們的心理帶來很大沖擊，中年危機愈演愈烈。有統計顯示，中國是世界上離婚率最高的國家之一，中年離婚率占總離婚率的80%左右。
有研究表明，超過60%的中年人感受到事業危機，而且，中年事業危機已有越來越提前的趨勢，從45歲提前到了35歲，整整提早了十年！調查顯示：某地區居民總死亡率相對穩定，但40-49歲組中年人死亡率十年來出現明顯增高趨勢，男性增長了73%，女性增長了15%。在日常生活中，人們習慣只關心老人、兒童、孕婦等弱勢群體的健康，而中年人的健康往往被忽略。
材料10:
今年初，媒體報道，在某大學附近一家網吧，有個大學畢業生在這里呆了4年半的時間，沒有給家里打過一個電話，沒有伸直腿睡過一晚，除了下樓買飯，絕大多數時間都在上網玩游戲，被稱為“網吧男”。有心理專家對他進行了心理疏導，該專家認為：“這不是個案，一定要科學看待這些問題，社會應該多方努力，共同來關愛這樣有深度網癮的人士，讓他們早日走出心里陰霾”。
材料11:
2012年3月，一則“大學畢業生餓死家中”的報道引起了社會熱議。據鄰居介紹，該男子是村里第一個大學生，大學畢業后不愿工作，獨自居住家中14年，像野人一樣生存，從不下廚房做飯，一年四季只吃生蔬菜。
有學者指出，一個受過高等教育，并無半點身體殘疾和不良嗜好的年輕人，竟然窮困潦倒到生吃蔬菜度日，最后活活餓死，當地的社會救助體系、社會慈善與人道援助能力都需要反思；對于大學畢業生，我們也應關注其心理健康和現實生存能力。
材料12:
2013年1月，河南蘭考一民辦收養所發生火災，事故造成7人死亡，其中包括6名兒童。據報道，該收養所已經存在20多年，先后一共收養了100多個孩子，在當地有一定的知名度。蘭考縣沒有福利院，很多人撿到孩子都直接送到該收養所。有學者事后指出，這場大火帶來的不僅是生命之痛，也引導社會更多地去思考被遺棄兒童的收養與安置問題。
材料13:
目前，流浪人員救助管理工作主要由各地政府救助站負責，但在一些地方已有不少社會組織參與其中。例如，在廣州共青團組織的牽線搭橋下，廣州市海珠區政府每年拿出200萬元用以購買某公益性社會工作服務中心提供的專業社工服務。該中心現有注冊志愿者5萬余人，且以每月新增800人至1000人的速度擴大規模。該中心定期組織志愿者在廣州各大天橋、隧道、建筑工地等流浪者聚集區派發飲用水、食品、衣物，為流浪者理發，播放露天電影，與流浪者聊天，告訴他們哪里能找工作，哪里有免費的技能培訓。
材料14:
網友：墳不少，真的是墳爺??！
網友：“保障房”變“豪宅”，死不起啊……
最近，一篇“‘墳爺’違規經營公益性公募斂財數億元”的網帖，吸引了眾多網友的眼球。帖子稱，公墓承包人林某違規擴大單個墓穴面積，大幅提高售價，獲利超3億。
該公墓被實名舉報，當地民政部門表示公益性公墓可由民政部門直接管理，也可以通過政府購買服務等方式委托專業的殯葬服務機構管理維護，但不得開展租賃、招商引資、承包經營或股份制合作等商業活動。
有學者認為，當前，殯葬行業暴露出越來越多的問題，加大了老百姓的負擔，作為底線民生，應當回歸公益性本質，“把為人民幣服務轉變為為人民服務”。
材料15:
“來了就是深圳人，鄰里和諧一家親”。
猜燈謎、品嘗鄰里廚藝、精彩舞獅鬧元宵，琴棋書畫、廚藝展示、燈謎競猜等社區活動讓人目不暇接，該社區居民通過參加這些文體娛樂活動，拉近了彼此間的距離，增進了鄰里情。2013年2月，深圳市第七屆社區鄰里節主會場在寶安街道海信社區拉開帷幕，自2007年以來，由寶安區主辦，我市在每年元宵節舉辦社區鄰里節活動，成為全市關愛行動的一項重要內容。
“社區鄰里節”已成為鵬城的一個特殊“本土”節目。
作答要求
第一題：為解決材料3所反映的問題，某地方政府決定開展一次關于農村留守老人的專項活動，請你為此次活動擬定5條宣傳標語。（15分）
要求：緊扣主題，內涵豐富，健康向上，正面引導；簡潔明了，通俗易懂，朗朗上口，互不雷同，100字以內。
第二題：請仔細閱讀材料1，評析兩位網友的不同觀點，并談談你的看法。（20分）
要求：觀點明確，條理清晰，400字以內。
第三題：請仔細閱讀材料9，針對該人代表的“呼吁”，提出切實有效的解決措施。（25分）
要求：綜合考慮政府相關部門工作，500字以內。
第四題：結合上述全部材料反映出的種種問題，圍繞如何發揮政府作用，自擬題目，寫一篇策論性文章。（40分）要求：觀點明確，對策合理，論證充分，條理清晰，結構完整，語言流暢，1000字左右。
2013年深圳公務員考試《申論》真題參考答案
第一題：此次宣傳活動可以采用以下標語：
1.增加補助，提高留守老人生活質量；
2.關注留守老人安全，關愛留守老人生活；
3.隔代教育問題多，父母教育很重要；
4.要想老人過得好，精神慰藉不可少；
5.父母生活舒心，兒女工作安心；
第二題：對于《非誠勿擾》等相親節目，網友有不同的觀點。有的認為這類相親節目大家喜歡，收視率高，應該支持；也有人認為這類節目不真實，現場交流不夠，存在隱患。
這兩種觀點都有道理，但也有偏頗之處，應該全面分析。首先，相親節目滿足了一些群體的需要?，F在生活節奏的加快，使得很多適齡青年缺少和異性接觸的機會。相親節目給他們提供了和異性接觸的機會；另外，相親節目在編排上有創新之處，能夠吸引很多人群。但是，相親節目也有一些問題。戀愛結婚應該慎重，在節目中短短的時間很難全面了解對方，有局限；另外，節目本身的娛樂性傳遞了一些不正確的價值觀，會產生誤導。
對于相親類節目，我們不能因為收視率高就支持，也不能放任其中的一些問題。相關部門應該加強監管，對其中一些違規的做法進行整治。另外，整個社會都應該關心適齡青年婚姻問題，如舉辦“社區鄰里節”活動，增加人與人之間的溝通和了解。
第三題：針對“臨時夫妻”這一現象，需要政府、社會、企業的共同協作。具體來說，可以采取以下措施：
一是打工地政府切實保障打工者的各項權益。當地社保部門加大對打工人員權益的保障，打破社保流動中的各種壁壘，醫保不受區域限制，新農保和城市醫保整合統一起來，逐步實施全國聯網，方便農民工在城市中的生活；鼓勵流動人口輸入地要為以家庭為單位的非農轉移提供條件，如放寬廉租房申請條件，針對農民工采取免稅等措施降低房屋租住資金，鼓勵夫妻共同進城打工團聚等，減少夫妻分居而演化出的各種社會問題。
二是當地教育部門采取措施降低農民工子女城市入學的門檻，像城市戶口的孩子一樣就近入學，享受同等條件的教育，減少留守兒童、春運中存在的安全隱患以及彌補親情缺失造成的各種問題。
三是當地婦聯部門加大對婦女權益的保護。婦聯部門加強農民工輸出地對留守婦女的行為能力的教育和培養；
四是當地企業的工會要組織各種農民工交流活動，豐富農民工業余文化生活；
五是農民工輸出地政府要加強當地經濟建設，培育職業農民，讓農民工在當地也能有很好的發展。
第四題：
轉變政府職能 構建和諧社會
改革開放之后，我國經濟社會的各項事業都取得了長足的發展，國家的綜合國力不斷增強，人民的生活水平也有了很大的提高。2010年，中國的GDP總量更是超越日本，成為全球第二大經濟體。然而，伴隨著改革的逐步深入，一些長期積累的問題逐漸顯現。例如社會救助體系不健全，導致留守兒童和空巢老人的權益得不到保障；農民工為城市的建設做出了巨大的貢獻，但卻享受不到當地居民的各項待遇，成為“候鳥”一族；各種新生事物不斷出現，給人們帶來便利的同時卻暗藏危機，威脅人民的生命財產安全。
反思出現的這些問題，雖然有各種各樣的原因。但是，在其中我們卻都能看到政府職能的越位、缺位和錯位問題。正是由于政府的職能的越位，導致許多本應由民間力量參與的社會事業躊躇不前，例如舉國體制下的足球事業問題不斷，至今沒有沖出亞洲；正是由于政府職能的缺位，導致社會保障體系難以健全，例如我國各地的社保體系“各自為戰”，農民工遷徙到外地打工，各種社保卻難以接續，權利難以保障；正是由于政府職能的錯位，導致政府對經濟干預過深，既當運動員，又當裁判員。因此，采取切實措施，加快從管理型政府到服務型政府的轉變。
轉變政府職能，構建和諧社會，政府準確定位是關鍵。政府除了管理必要的國有經濟和提供公共產品以外，主要是為市場主體（企業）服務和創造良好的發展環境。同一件事情，是由企業辦、民間組織辦，還是由政府辦，完全是由投入產出規律和經濟社會效益最大化規律決定的。政府一定不要越俎代庖，不要“種了別人的地，荒了自家的田”。理順政府與市場的關系，解決好越位、錯位、缺位等問題，絕不能因為政府宏觀調控積極有效而對政府的角色定位作出誤判，不恰當地強化政府對市場經濟運行的行政主導作用。當然，面對應當監管的各項事務，政府一定要認清自己的責任，做好各項工作，保障人民的權益。
轉變政府職能，構建和諧社會，加強法制建設是根本。依法行政是依法治國的重要環節，是各級政府的基本準則。推進依法行政，建設法治政府，必須深化行政管理體制改革，解決政府管理職能“越位”、“缺位”、“錯位”，管理方式單一、職權交叉等突出問題。取消和調整一批審批項目，改變過去那種“以批代管”、“只批不管”、“重審批輕服務、重審批輕監管、重權力輕責任”的觀念和做法，有利于理順政企、政事關系，實現政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開，使政府在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面能夠更好地發揮作用，促進行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的形成，從而為建設法治政府提供良好的體制環境。
轉變政府職能，實現制度創新，才能更好地構建和諧社會。相信只要堅持不懈地把這項改革推向深入，政府的管理能力、管理方式、管理效率和服務水平必將得到明顯改善和提高。
