申論
2015年深圳公務員考試申論（A卷）真題及參考答案
http://www.deepandtechno.com 2018-01-11 來源：廣東公務員考試網
2015年深圳公務員考試申論真題及答案（A卷）
材料1：
十八大以來，習近平總書記就改革創新發表了一系列重要講座，強調創新始終是推動一個國家，一個民族向前發展的重要力量。實施創新驅動發展戰略，最根本的是要增強自主創新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙。最大限度解放和激發科技作為第一生產力。所蘊藏的巨大潛能。面向未來，增強自主創新能力，最重要的就是要堅定不移走中國特色自主創新道路，堅持自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來的方針，加快創新型國家建設步伐。要研究在一些省區市系統推進全面創新改革試驗，形成幾個具有創新示范和帶動作用的區域性創新平臺。
材料2：
2014年9月17日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署進一步扶持小微企業發展推動大眾創業萬眾創新。會議指出，小微企業是發展的生力軍，就業的主渠道，創新的重要源泉。在推進簡政放權，尤其是實施商事制度等改革后，新設企業大幅增加。加大對小微企業，個體工商戶特別是在改革中“呱呱墜地”新生者的扶持，讓它們在公平競爭中，搏擊壯大，可形成示范效應，推動大眾創業，萬眾創新，也能增添社會活力和發展內生動力，促進經濟穩定增長和民生改善。有學著表示，過去我們的創新主要源于大中型企業，科研機構，少數精英的創新，而萬眾創新則需要進一步激發小微企業，草根大眾的創新活力。
材料3：
近年來，深圳創新發展令人矚目。解碼深圳獨特的創新基因，可以看到，深圳有活躍的創新企業群體，企業有強烈的創新沖動，城市有適宜的創新氛圍。有學者認為，相當于地理條件、資源狀況、基礎設施等“硬環境”而言，政府對“軟環境”的營造是深圳創新發展的重要原因。一家企業的負責人表示：“來了深圳大不一樣，規章制度比較明晰，按部就班做就可以。我每天都能保證有7小時呆在實驗室，企業的創新發展相當程度上得益于政府營造的寬松的環境?！?/div>
材料4：
最近，“創客(Maker)”進入大眾視野，并被賦予了代表創新前沿的新標簽。S市就是這樣一個創客集聚的城市，這幾天，S市“源動力”創客工作室門前人頭攢動，很多人專程趕來，迫不及待地想在這里找到實現自己創意的辦法和途徑，也有些人滿懷好奇前來一探究竟。
在“源動力”創始人楊女士看來，創客并非高不可攀，也沒有身份，專業，年齡的限制，任何人只要有想法并且動手去實現這個想法就是創客，很多人只是沒有意識到這一點，沒有邁出第一步。談到創客工作室的未來，楊女士信心滿滿，這種信心一方面來源于她對創客未來發展所持的堅定信念，另一方面也是源于S市獨有的環境。楊女士坦言：“別的地方一說起創新，就會聚焦于那些耀眼的企業，對小創業者們往往不屑一顧，創客常常被譏諷為“不務正業”“異想天開”?？稍赟市，我們獲得了社會的認同，而且有條件把創意變成現實?！睂Υ?，很多創客深有同感。
創客A說：“在S市，設計，制造上有很多資源可以利用，個把小時車程范圍內就可以找到所有你需要的東西?！?/div>
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創客B說：“在別的城市，我想開發一些有創意但是不賺錢的項目，很難獲得別人的支持和合作，但在S市就很容易找到志同道合的人。這幾年我接觸到的創客來自各個不同的領域，他們平時是設計師，工程師，教師，醫生，下班后大家聚在一起聊的是如何制造各種好玩的東西，如何用技術去實現天馬行空的想法。當然，純玩可以讓大家很開心，但變成產品就更有意義?！笨蓪崿F中，創意轉化為產品存在著諸多挑戰。在很多地方，創客面臨的最大障礙在于，創客的產品量小，市場前景沒有保障，鮮有企業愿意合作。
創客C也深有體會，他2013年設計出了一款智能手環，一開始在老家某城市找了幾家電器設備生產廠商，但廠商一聽說訂單只有幾百件，都斷然拒絕了，可在S市，有不少愿意為創客服務的工廠，能為創客生產個性化產品，而且沒有數量限制?，F在，這款智能手環已經在S市成功投產。目前，已經有多家全球知名企業在S市建立了專門為創客服務的工廠，越來越多的金融機構愿意向創客提供投融資服務。S市政府也在今年的政府工作中提出要鼓勵支持創客的發展壯大。
S市正成為創客的天堂和樂園。微信朋友圈流傳著這樣一個段子：在S市，只要你端著一杯咖啡，打開筆記本電腦故作沉思，很快就會有人過來找你聊創意，聊合作。
材料5：
進幾年來，北京，上海，深圳等地出現了一些以創業服務為主題的咖啡館，如“車庫咖啡”“愛塔咖啡”“起點咖啡”等。車庫咖啡館的創始人說：“它其實是一間民間自發生成的，披著咖啡廳外衣的小微企業孵化器?！边@些咖啡館的投資者并不以咖啡館的投資者并不以咖啡館的短期收益為目的，而是為創業者搭建一個開放，交流，合作，資源對接的聚合平臺，構建找人，找錢，找市場的生態圈，通過幫助創業者成長壯大來分享未來收益。不少初創企業從這里孵化出來，快速成長。
材料6：
2014年，某省“兩會”上，一位人大代表“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”，長達5頁的A3紙張，詳細記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續，需經過30多項審批，蓋上百個章，全程最少需歷經272個審批日。但實際上，很多項目審批需時少則1年，多則3年，“審批涉及的部門太多!”該人大代表說，“有些流程蓋章是蓋套章，既費時，又費事，企業三天兩頭在這些部門轉悠，卻總有辦不完的手續，蓋不完的章?！?/div>
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材料7：
目前世界上有許多科學園、研究園、高新技術產業園等各類科技園區，在林林總總的園區中，不乏客觀條件比硅谷更加優越的，但目前還沒有一個園區可以跟硅谷相提并論。例如，美國“128公路”地區與硅谷在同一市場上活動，開發的技術相近，區內都有舉世聞名的大學，結果卻是后者蒸蒸日上，前者逐漸衰落。某著名經濟學家指出，發生這種差異的根本原因，在于他們存在的制度環境和文化環境不同。因此，如果希望本地區的高新技術產業蓬勃地發展起來，就不能只盯著物質資本或技術本身，而要把主要的注意力放到創建有利于發揮人力資本作用的經濟體制和社會文化環境等方面去。
材料8：
為優化創新創業環境，深圳推出了一系列人才政策和舉措。如：設立了產業發展與創新人才獎，獎勵在產業發展與自主創新能力方面做出突出貢獻的人員，實施“孔雀計劃”，提出5年內重點引進并支持50個以上海外高層次人才團隊和1000名以上海外高層次人才來深圳創業創新，吸引帶動10000名以上各類海外人才來深工作;實施人才安居工程，對世界一流杰出人才、國家級的領軍人才提供購房補貼;設立海外高層次人才聯絡處，進一步拓展海外人才聯系和引才渠道，暢通用人單位和海外人才之間的供需信息交流。
材料9：
某市最近舉辦了一次企業家創新論壇，在談到知識產權方面的問題時，企業家們感觸頗多，盡管近幾年來政府采取了很多措施，但是仍有部分領域存在薄弱之處，比如：行政執法能力薄弱，司法保護能力不強;專利成果轉化率低下，特別是在發明專利方面，空有申請數量，卻無轉化的質量;有的企業知識產權保護意識不強，有的企業知識產權保護意識不強，有的企業維權積極性不高，有的企業維權經驗不足，維權的成本高、時間長、尤其是異地維權相當困難。
材料10：
“為了1億元貸款，我跑了全國近10個大中型城市，”某生物科技公司負責人說，“創新型輕資產企業沒有貸款抵押物，新生產線始終無法落定，最終是深圳某銀行放款1億元，救了急?！?/div>
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金融服務從“生產環節”向“創新全鏈條”延伸，是有效鏈接資本和創新資源的橋梁，也是深圳綜合創新生態的基石，有學者指出，深圳目前是金融機構協同效應最為顯著的城市，通過建立主板、中小板、創業板、柜臺交易、技術產權交易、技術市場等多層次資本市場，深圳的科技金融體系已初具樣本效應。
材料11：
2014年12月，深圳第十屆“創意十二月” 的重頭戲——“琴舞之魂”大型原創晚會在南山文體中心劇場上演，這臺晚會堪稱一場精彩紛呈的“青春藝術匯”，匯聚了音樂、舞蹈、美術等多個藝術門類涌現的精品佳作，在繼承傳統藝術的基礎上大膽創新，充分融入了創意元素，以其獨辟蹊徑的創意，令人叫絕的舞臺呈現和寓意豐沛的內容征服了觀眾，成為本屆創意十二月中的搶眼之作。至今，“創意十二月”活動已經走過了十年的歷程，在深圳乃至全國影響深遠，成為深圳市民追求創新的一個重大節日。
材料12：
據統計，2013年，全國公共財政科技支出超過5000億元，比1978年增長了進100倍，但在基礎研究、社會公益研究和共性關鍵技術研究領域的投入嚴重偏低，占科技支出的比例不到5%，遠低于創新型國家15%以上的比例。
2014年，某市財政安排科技經費占財政支出近6%，力度可謂不大，但由于申請程序嚴苛又繁雜，只有8%的創新型中小微企業得到過政府資金扶持，大量創新型中小微企業難以獲得政府資金的“雪中送炭”。
材料13：
2014年12月7日，國內首個深港合作的國際化青年創新創業社區——前海深港青年夢工場開園，夢工場占地面積5.8萬平方米，可容納200家創業企業或團隊入駐，規劃打造成為有創意、有活力的小型公司的孵化器，助力深港兩地青年創新創業。
“在香港，找間好點的辦公室，租金起碼每月兩萬港元，但在夢工廠，入駐企業首年免租 ，省去創業初期的租金煩惱，對我們相當有吸引力?！毕愀矍嗄陝摌I代表說，“在這里開辦企業手續大大簡化，還能享受投融資、會計、法律等服務，幫助我們解決了創業過程中的各種難題?！?/div>
“整個園內低密度規劃，設計簡約時尚，附近設有人才公寓，鋪設了專線光纜，速度達百兆，免費WIFI全覆蓋。同事，這里還開設了青年創業學院，為我們搭建了跨界交流的平臺?！庇幸馊腭v園區的某企業負責人說，“入駐企業都將按15%的稅率征收企業所得稅，境外高端和緊缺人才可享15%個人工資薪金所得稅優惠?！?/div>
“園區頗具港味，通訊可享受香港市話收費標準，設有港式餐飲，很有親切感?！蹦称髽I員工認為，“園區的很多服務都是從創業者的需求出發來創設的，集聚了眾多的優秀創業青年，可以實現思想的碰撞，我感覺這里就是創業者的天堂?！?/div>
“深圳毗鄰香港，兩地發展息息相關。加強合作，把市場做大了，更有利于外圍資的進入，從而推動產業化的發展?！毕愀矍嗄曷摵县撠熑吮硎?。
材料14：
目前，深圳某園區舉辦了一場跨越太平洋兩岸的實時互動論壇，眾多國際企業巨頭在位于硅谷的會場，與深圳的會場實時分享最新鮮的“干活”。該論壇是2015年全球移動互聯網盛事——全球APP開發創意爭霸賽的系列活動之一，是深圳同硅谷之間首次就某一具體領域展開的、由全球頂級企業高層參與的實時互動論壇。據悉，這種類型的分享會有望在今后成為常態，深圳的創業者將有機會加快融入全球創新圈。
材料15：
有關資料顯示，科研創新成功率僅有10%左右，而失敗率卻高達90%。顯而易見，失敗是創新的常態。但在我國，“以成敗論英雄”的思想長期以來十分盛行。很多人對創新抱有急功近利的態度，恨不能“今天給雞撒把米，明天就要雞下蛋”。這就導致在創新活動中，原始性的創新難上加難，勇于創新者礙于輿論壓力等常常半路退出。在這方面我們有必要借鑒國外的先進經驗。據報道，美國每年至少投50億美元支持癌癥研究，成果產出卻十分緩慢?！笆 钡难芯咳藛T并沒有因此而受“白眼”或者被終止資助，他們有價值的新想法依然能得到政府的大力支持。在英國，有企業規定，如果員工在一年之內沒有“合理失敗”過一次，將會被解雇。因為他們認為沒有失敗就證明員工在崗位上沒有創新。以色列的文化和制度培養了人們面對失敗的獨特態度，它引導創業者對失敗的創業經歷不斷進行建設性總結和利用。然后再嘗試;而不是讓他們長久忍受非難，并將其邊緣化，在以色列雇主看來，如果來應聘的員工沒有經歷過創業失敗，那他的經歷可能是不完整的。
材料16：
一位諾貝爾經濟學獎獲得者指出，大多數創新并不是孤獨的夢想家所帶來的，而是由千百萬普通人類同推動的。他認為，中國本土創新現在已經達到了相當高的水平，但這種創新還沒有覆蓋到企業界的每一個人，一直到草根階層，公共部門或者國有企業因缺失商業判斷力、商業洞察力和商業經驗，難以在創新上發揮很大的作用。而且，本土創新，大眾創新需要人們有所為，人們更有意思進行創新，需要有特殊的文化，需要有一系列的價值觀。
第一題：根據材料13，參照下面示例的概括方式，再列舉出前海深港青年夢工場的4點主要優勢。(20分)
示例：“1、良好的區位條件：園區位于前海，毗鄰香港，便于開展深港合作?！?/div>
要求：(1)概括準確，用詞恰當，條理清晰;
(2)總字數不超過300字。
【解析】
通過審題可知，本題要求列舉出前海深港青年夢工場的4點主要優勢。其中作答范圍為材料13，我們可通過閱讀、分析材料13來確定相關作答范圍。作答要求中有“概括準確，用詞恰當，條理清晰”，因此，作答時要做到概念用詞恰當，做到全面、準確，結構清晰、有條理。
【參考答案】
合適的規模：5.8萬平方米，200家創業企業或團隊入駐，園區恰當的規模，是打造成為有創意、有活力的小型公司孵化器的基礎條件。
優惠的條件：優惠體現在租金的頭年免租，省去創業初期的租金煩惱;體現在入駐企業的優惠稅率;體現在能方便享受投融資、會計、法律等咨詢服務，幫助創業公司解決了創業過程中的各種難題。
完善的設施：在于低密度宏觀規劃、設計簡約時尚，在于擁有完善的生活、辦公、交流設施，在于配套有港式通訊、餐飲設施。
重大的意義：深圳與香港的發展息息相關，加強深港合作，可以做大市場，吸引資金，推動產業化發展。
第二題：假如你是某市政府派駐S市的工作人員，請寫一篇短文，向你市領導簡要介紹“創客”這一新生事物。(30分)
要求：(1)抓住重點，簡明扼要，條理清晰，語言流暢;
(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;
(3)字數不超過500字。
【解析】
通讀題干可知，題目將考生的身份設定為“某市政府派駐S市的工作人員”，要求針對“創客”這一新生事物，向市領導寫出一篇短文。作答時，要注意身份限制。要求中提到“抓住重點，簡明扼要，條理清晰，語言流暢問題明確”，本題屬于以介紹新生事物為目標的調研報告。作答范圍為全部材料。作答中注意，要有重點，有條理，語言流暢，不超過500字。
【參考答案】
關于S市“創客”群體的調研報告
為了貫徹習近平主席的國家創新戰略，推動我市小微企業發展大眾創業萬眾創新，近日組織了一次針對S市“創客”群體的調研活動，調研情況如下：
S市的創新發展，不僅在于有活躍的創新企業群體，更在于有城市創新氛圍。不僅在于地理條件、資源狀況、基礎設施等“硬環境”，更在于政府營造的“軟環境”。這是“創客”群體誕生的背景，創客帶著創新前沿的新標簽進入大眾視野。
經調研，發現S市創客群體發展迅速，原因如下：
1.S市創客良好的政策環境。不像其他地方將創新聚焦于那些耀眼的企業，S市使個體創新者獲得社會的認同，并在設計、創造上調配資源，把創意變成現實。
2.S市創客人脈豐富。容易找到來自各個不同的領域志同道合的人，易得到支持和合作，用技術去實現天馬行空的想法，并使之變成產品。
3.S市創客支持平臺雄厚。有多家全球知名企業在S市建立了專門為創客服務的工廠，多家金融機構愿意向創客提供投資服務，政府鼓勵支持創客的發展壯大。
要推動我市的創新發展，要克服“以成敗論英雄”的思想，改變急功近利的態度，要敢于接受失敗，營造有利于創新的文化和政策環境，并把創新覆蓋到企業界的每一個人，覆蓋到到草根階層。
第三題：請從政府角度，圍繞“如何優化萬眾創新的軟環境”這一主題，自擬題目，寫一篇文章。(50分)
要求：(1)觀點鮮明，緊扣主題，論述充分;
(2)結構嚴謹，條理清晰，語言流暢;
(3)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;
(4)字數1000字左右。
【參考例文】
萬眾創新之花須政策環境呵護
習近平總書記強調創新始終是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量。改革開放已經進入了深水區，面對經濟轉型、城市化推進所面臨的新常態和新問題，教科書沒有答案，唯有實施創新驅動發展戰略，才能打開社會和經濟發展的一片藍天。
創新，意味著痛苦的放棄和艱難的選擇，意味著承受巨大的風險和失敗。真正能創造價值的創新，并不在某些官員的輝煌藍圖中，而在于千千萬萬富于創造精神的個體，在無畏的探索中，在大膽的思辨中，極富價值的新產品、新思路脫穎而出。同時，創新又是脆弱的，可能僅僅一個失誤和疏忽，偉大的創造就可能面臨失敗。創新，特別是萬眾創新，需要政策環境的呵護。
政策的呵護，關鍵在于人脈的聚合。草根創新常常源于靈感的閃現，稍縱即逝，即使捕捉到，從想法到成熟的產品，再到成功的商業模式，往往有一段艱難的路要走。當年馬化騰的ICQ即時通軟件從靈感到產品已經完成，而公司的困境讓馬化騰不得不出售的局面，如果有人接受，就不會有今天如日中天的企鵝帝國。人脈在于思想的碰撞，在于力量的增長，不同領域的聲音能給出不同的思路，同樣，也能相互扶持走出困境。通過高水平的企業孵化園區建設，以優惠政府給予企業寬松的生存條件，以廣泛的平臺交流將人脈轉換為生產力，把不同的手疊合在一起，能激發出創新的力量。
政策的呵護，還在于營造寬容的氛圍。創新，最大的敵人是已成功論英雄的社會環境。當失敗成為每個人無法承受之痛，每個個體，能做的，只有循規蹈矩。這種人生態度契合的是緩慢的農業文明，而我們已經被飛速變化的世界包圍，時代變了，從一個大魚吃小魚走到了快魚吃慢魚，不創新，甚至創新慢，就會被淘汰。沉迷于美輪美奐的膠片的柯達和陶醉于一統天下諾基亞，已經給了我們深刻的教訓。通過文化宣傳，建立進取的企業文化，激勵每個人參與創新，甚至鼓勵合理性的失敗，這是誕生偉大創新的基礎。
創新，是內心自由的外化，是生命活力的迸發。偉大的中華民族，自古從不缺創新精神。大道國家戰略，小到工藝的提升，靈光閃爍的創新引發的從來都是推動發展的巨大能量，用政策之手，呵護藏在每個人心中的創新精神，當萬眾創新成為常態，由創新國民組成的，需然是擁有輝煌未來的創新之國。
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