【案例分析題】

　　某縣退休理發師李某，退休后為發揮一技之長，自備房屋，自籌資金，購買了一切理發設備，在取得了衛生行政部門頒發的健康證后向縣工商行政管理局申請工商營業執照?？h工商局既不頒發，也不拒絕，雖經李某多次詢問，但縣工商局遲遲不作處理。數月后，李某對縣工商局置其合法申請于不顧的行為不服，起訴到縣人民法院。

　　問：①根據行政訴訟法，我國行政訴訟法的受案范圍的基本標準是什么?

　?、谶x擇：該案中縣工商局的具體行政為系a．作為；b．不行為；c．可訴；d．不可訴。

　?、叟袛喾治觯涸摽h人民法院接到李某的起訴后，認為是否頒發執照，是工商行政管理局自由裁量行為，法院無權干涉，并以此為由，裁定不予受理。法院的這種裁定是正確的嗎?

　　【解析】

　?、傥覈姓V訟法第2條規定：“公民法人或其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟”。這一規定主要確定了行政訴訟受案范圍的三條基本標準：a．作為受案范圍的行政行為必須是具體行政行為；b．作為受案范圍的行政行為必須是行政訴訟法規定可向法院起訴的具體行政行為；c．相對人認為具有可訴性的具體行政行為侵犯其合法權益。

　?、谠摪钢锌h工商局的具體行政行為系不作為、可訴。

　?、畚覈姓V訟法第十一條第一款第四項規定，公民、法人或其他組織認為符合法定條件申請行政機關頒發許可證和執照，行政機關拒絕頒發或者不予答復的，有權依照本法向人民法院提起訴訟。李某認為符合條件，向工商行政管理局申請營業執照，縣工商局雖未作出拒絕的行政決定，但對李某合法申請置之不理，遲遲不作答復。李某對此種作法不服引起行政糾紛，根據本法有關規定，屬于行政訴訟受案范圍，即李某有權向法院提起行政訴訟，因此，只要符合起訴條件，法院應當受理。該縣人民法院裁定不予受理，理由是頒發執照是行政機關職權范圍的事，無權干涉，這顯然違背了本條的規定。我們認為，根據本案事實，縣法院應當受理李某的起訴，同時應判決工商局在一定期限履行其法定職責。只有這樣才能切實保障公民、法人或其他組織的合法權益，促進行政機關嚴格依法行政。